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2020-05-25 12:36    來源︰三明日(ri)報    字號︰ 大(da)          閱讀︰{{ pvCount }} 次

——2020年05月25日(ri)在三明市第十(shi)三屆人民代表大(da)會第三次會議上

三明市財政(zheng)局局長 鄧永輝(hui)

各位代表︰ 

  受市人民政(zheng)府委托(tuo),向大(da)會報告(gao)三明市2018年預算執行情況和2019年預算草案,請(qing)予(yu)審議,並請(qing)市xing) 魑晃 yuan)和其他(ta)列席人員(yuan)提出意見。

  一、2018年預算執行情況

  過去的(de)一年,全市各級財稅部(bu)門在市xing) de)正確領導下,堅持穩中求進工作(zuo)總基調(diao),秉持新lu) zhan)理念,落實積(ji)極的(de)財政(zheng)政(zheng)策(ce),扎(zha)實工作(zuo),主動作(zuo)為,經濟社會發展(zhan)穩中有進,預算執行情況良好。

  (一)2018年預算收支情況

  1.一般公共預算。全市地方一般公共預算收入完成1,076,420萬(wan)元,佔年度(du)調(diao)整(zheng)預算的(de)105.95%,比上年增收68,821萬(wan)元,增長6.83%。加上轉移性收入1,475,854萬(wan)元、上年結(jie)轉收入223,841萬(wan)元、調(diao)入資金556,038萬(wan)元、地方政(zheng)府一般債務轉貸收入261,873萬(wan)元,收入總計3,594, 026萬(wan)元;全市一般公共預算支出完成2,964,962萬(wan)元,比上年增支55,312萬(wan)元,增長1.90%。加上上解上級支出125,352萬(wan)元,補gou)湓?鬮榷 diao)節基金47,989萬(wan)元,債務還(huai)本支出221,165萬(wan)元,支出總計3,359,468萬(wan)元。收支相抵,年終(zhong)結(jie)轉234, 558萬(wan)元。地方一般公共預算收入加上上劃中央收入580,674萬(wan)元,全市一般公共預算總收入完成1,657,094萬(wan)元,比上年增長10.04%。

  市本級地方一般公共預算收入完成253,600萬(wan)元,佔年初預算的(de)112.63%,比上年增收42,183萬(wan)元,增長19.95%。加上轉移性收入255,363萬(wan)元、上年結(jie)轉收入53,016萬(wan)元、調(diao)入資金105,052萬(wan)元、地方政(zheng)府一般債務轉貸收入25,267萬(wan)元,收入總計692,298萬(wan)元;市本級一般公共預算支出完成469,712萬(wan)元,比上年減支2,043萬(wan)元,下降0.43%,剔除地方政(zheng)府債務因素,同口徑增長7.08%。加上上解上級支出50,366萬(wan)元,補gou)湓?鬮榷 diao)節基金40,209萬(wan)元,債務還(huai)本支出24,433萬(wan)元,補助下級支出21,696萬(wan)元,支出總計606, 416萬(wan)元。收支相抵,年終(zhong)結(jie)轉85,882萬(wan)元。地方一般公共預算收入加上上劃中央收入201,522萬(wan)元,市本級一般公共預算總收入455,122萬(wan)元,比上年增長18.92%。

  2.政(zheng)府性基金預算。全市xing) 曰鶚杖臚瓿14,239萬(wan)元,佔年度(du)調(diao)整(zheng)預算的(de)108.09%,比上年增收240,421萬(wan)元,增長41.90%。加上基金補助收入47,936萬(wan)元、上年結(jie)轉收入111,123萬(wan)元、調(diao)入資金49,169萬(wan)元、地方政(zheng)府專項債務轉貸收入375,993萬(wan)元,全市基金收入總計1,398,460萬(wan)元。全市xing) 曰鷸? 瓿74,114萬(wan)元,比上年增支514,042萬(wan)元,增長111.73%。加上調(diao)出資金281,115萬(wan)元、債務還(huai)本支出7,293萬(wan)元,支出總計1,262,522萬(wan)元。收支相抵,基金滾存結(jie)轉135,938萬(wan)元。

  市本級政(zheng)府性基金收入完成210,236萬(wan)元,佔年度(du)調(diao)整(zheng)預算的(de)102.68%,比上年增收79,120萬(wan)元,增長60.34%。加上基金補助收入7,764萬(wan)元、上年結(jie)轉收入6,549萬(wan)元、調(diao)入資金22,607萬(wan)元、地方政(zheng)府專項債務轉貸收入128,500萬(wan)元,市本級基金收入總計375,656萬(wan)元。市本級政(zheng)府性基金支出完成317,404萬(wan)元,比上年增支202,712萬(wan)元,增長176.74%,加上補助下級支出5,168萬(wan)元、調(diao)出資金30,000萬(wan)元,支出總計352,572萬(wan)元。收支相抵,基金滾存結(jie)轉23,084萬(wan)元。

  3.國(guo)有資本經營預算。全市國(guo)有資本經營預算收入完成13,549萬(wan)元,佔年度(du)調(diao)整(zheng)預算的(de)100%,收入總計13,549萬(wan)元;全市國(guo)有資本經營預算支出12,146萬(wan)元,調(diao)出資金1,273萬(wan)元,支出總計13,419萬(wan)元,收支相抵,滾存結(jie)轉130萬(wan)元。

  市本級國(guo)有資本經營預算收入完成10,505萬(wan)元,佔年初預算的(de)100%,市本級國(guo)有資本經營預算支出10,505萬(wan)元,收支相抵平衡。

  4.社會保險基金預算。全市統籌的(de)社會保險基金預算收入完成325,019萬(wan)元,佔年初預算的(de)100.9%,比上年增加21,884萬(wan)元,增長7.22%。全市統籌的(de)社會保險基金預算支出完成320,235萬(wan)元,佔年初預算的(de)102.77%,比上年增加43,990萬(wan)元,增長15.92%。

  市本級統籌的(de)機(ji)關事業單位養老保險基金預算收入完成24,493萬(wan)元,佔年初預算的(de)101.01%,同口徑比上年減少3,308萬(wan)元,下降13.5%。市本級統籌的(de)機(ji)關事業單位養老保險基金預算支出完成46,930萬(wan)元,佔年初預算的(de)101.93%,比上年增加4,004萬(wan)元,增長9.33%,當(dang)年收支相抵缺(que)口22,437萬(wan)元,通過上年結(jie)余(yu)和一般公共預算安排專項彌補。

  上述收支預算的(de)執行情況為2018年快(kuai)報數(shu),請(qing)各位代表參閱附件,待(dai)年度(du)財政(zheng)決算後,再向市人大(da)常(chang)委會專題報告(gao)。

  (二)落實市人大(da)預算決議工作(zuo)情況

  2018年,全市各級財稅部(bu)門按照市xing) 霾ce)部(bu)署,認真(zhen)落實市人大(da)有關決議,貫徹實施減稅降費政(zheng)策(ce),支持實體經濟mei) zhan),防範政(zheng)府債務風(feng)險,做好“生財、聚財、管財、用財、理財”文章,促進經濟提質增效(xiao)和社會事業協調(diao)發展(zhan)。

  1.多方生財,聚力(li)發展(zhan)促趕超(chao)。以轉方式、調(diao)結(jie)構(gou)、增財源為目標,突出支持重點,強(qiang)化(hua)資金聚焦,促進高質量發展(zhan)落實趕超(chao)。一是(shi)加大(da)重點領域投(tou)入。突出項目支撐,籌集資金14.94億元,保障“五比五曬”項目競(jing)賽(sai),實施“一十(shi)百千萬(wan)”工程,推動重大(da)基礎設施、重大(da)產業項目提速提效(xiao)。突出產業di) 停 吵 zheng)合各類資金2.73億元,支持化(hua)解過剩產能,推動工業穩增長調(diao)結(jie)構(gou),促進主導產業di)齟da)做強(qiang),傳統產業di) 蛻叮 灤瞬怠 執褚導涌kuai)發展(zhan)。突出創新驅(qu)動,籌集資金0.85億元,支持科技研發平台(tai)建設、科技成果轉移轉化(hua)和“雙高”企(qi)業培育(yu),加大(da)高層次人才培養和引(yin)進力(li)度(du),為產業di) 汀?qi)業創新lv) ┘際鹺腿瞬胖?擰6shi)支持實體經濟mei) zhan)。落實減稅降費政(zheng)策(ce),全市共計減免和緩征稅收26.34億元,有效(xiao)降低(di)企(qi)業成本。出台(tai)百億龍(long)頭(tou)企(qi)業和萬(wan)家(jia)小微企(qi)業創業創新lu) zhan)扶(fu)持zhong)ce),培育(yu)壯大(da)龍(long)頭(tou)企(qi)業dan)  毯吞嶸 ? 詞痙凍曬 鑾qiang)市xie) 魈寤盍li)。全市累計落實di)zhu)房(fang)公積(ji)金“公轉商”財政(zheng)補貼(tie)資金0.19億元,發放“公轉商”貸款26.18億元,支持房(fang)地產平穩健康發展(zhan)。強(qiang)化(hua)財銀合作(zuo),引(yin)導金融加大(da)服務實體經濟力(li)度(du)。三是(shi)推動城鄉(xiang)協調(diao)發展(zhan)。統籌資金11.07億元,保障打好“城市雙修”和市區“和tuo)痴髑 憊? 劍話才.39億元專項債券資金,用于棚改(gai)和土地儲(chu)備,推動市區基礎設施建設和社會事業發展(zhan);籌集資金3.76億元,支持園區建設,增強(qiang)市區經濟mei) zhan)gou)缶 J斜炯棟才胖 ┬ㄏ.17億元,向上爭取涉農資金30.15億元,重點支持現代農業產業、農村飲水安全、農村“廁所革命”、農村公路(lu)、土地綜合整(zheng)治,以及深化(hua)農村綜合改(gai)革、林業改(gai)革和農村土地“分權分置”改(gai)革;落實一事一議財政(zheng)獎補資金1.46億元,推進鄉(xiang)村振興示範村和美麗(li)鄉(xiang)村建設。

  2.有效(xiao)聚財,內(na)集外爭壯cheng)盜li)。面對減稅降費政(zheng)策(ce)影(ying)響,各級加強(qiang)征管服務,主動爭取支持,努力(li)聚財增收,壯大(da)財政(zheng)實力(li)。一是(shi)著力(li)組(zu)織收入。落實300家(jia)重點稅源企(qi)業聯系制度(du),強(qiang)化(hua)對重點企(qi)業、重大(da)項目、重點稅源的(de)跟(gen)蹤服務、政(zheng)策(ce)指導,積(ji)極穩妥做好mei)撬笆杖脛zhi)責劃轉工作(zuo),確保稅收和tou)fei)稅收入穩定。全市一般公共預算總收入和地方一般公共預算收入均(jun)超(chao)額完成調(diao)整(zheng)預算目標,分別(bie)佔預算調(diao)整(zheng)數(shu)的(de)106.24%和105.95%,全市和市本級稅性yuan)戎亟017年分別(bie)提高4.08和3.76個(ge)百分點。二是(shi)大(da)力(li)向上爭取支持。全市共爭取上級各類轉移支付和專項補助資金156.22億元,比上年增長5.75%。爭取地方政(zheng)府債券資金64.89億元(其中︰新增債券53.05億元,置換債券11.84億元),年可(ke)節約利息支出超(chao)2億元。中央下達第一、二批山水林田湖(hu)草項目補助資金6.35億元,通過爭取省上調(diao)整(zheng)配套比例,項目實施期可(ke)多獲省級補助8.54億元。三是(shi)積(ji)極盤活財政(zheng)存量資金。加大(da)財政(zheng)資金整(zheng)合統籌力(li)度(du),清理各領域沉澱(dian)的(de)財政(zheng)資金,市本級盤活結(jie)轉結(jie)余(yu)資金1.1億元,全部(bu)調(diao)整(zheng)用于急需的(de)民生事業和其他(ta)領域。

  3.精心管財,打好三大(da)攻堅戰。堅持管財有道(dao),統籌財力(li),精準聚焦,靶向發力(li),全力(li)支持打好三大(da)攻堅戰。一是(shi)進一步(bu)防範化(hua)解政(zheng)府債務風(feng)險。完善政(zheng)府債務風(feng)險防控、應(ying)急處置和隱性債務化(hua)債機(ji)制,落實債務管控主體責任,堅決遏抑隱性債務增量,加強(qiang)政(zheng)府債務預算管理,妥善化(hua)解隱性債務存量,規範舉債融資。按2018年債務指標口徑初步(bu)測(ce)算,2018年債務率進一步(bu)下降dan) 斜炯逗筒bu)分縣(市、區)預計將退(tui)出政(zheng)府債務風(feng)險預警(jing)或(huo)提示。二是(shi)推進精準脫貧攻堅。多渠道(dao)籌集財政(zheng)扶(fu)貧資金4.66億元,支持國(guo)家(jia)扶(fu)貧改(gai)革試驗(yan)區建設,推動扶(fu)貧造福工程易地搬(ban)遷、產業、就(jiu)業、金融、健康、教育(yu)、低(di)保兜底(di)等綜合扶(fu)貧政(zheng)策(ce)落實dan)  zhan)扶(fu)持村級集體經濟mei) zhan)試點,促進貧困村特色產業扶(fu)貧、村財增收。推動市縣鄉(xiang)三級扶(fu)貧資金在線監管系di)呈(cheng)栽誦校 凳奔囁刈式鸕de)流向、流量、流速。三是(shi)加大(da)污染防治力(li)度(du)。全年籌措(cuo)資金21億元,推進山水林田湖(hu)草生態保護修復試點工程實施;積(ji)極爭取重點流域專項資金6.38億元,促進流域生態保護、污染治理,生態環境持續改(gai)善;統籌整(zheng)合綜合性生態保護補gou)?式穡 喲da)對重點生態保護區域補gou)?li)度(du)。

  4.合理用財,補齊短板惠民生。堅持新增財力(li)向民生事業傾斜,著力(li)保基本、兜底(di)線、補短板、促公平。2018年,全市民生支出234.77億元,佔jia)話愎 蒼?闃?齙de)比重為79.18%。一是(shi)加快(kuai)社會保障體系建設。市本級一般公共預算安排1.99億元,彌補機(ji)關事業單位養老保險基金收支缺(que)口,確保機(ji)關事業單位離(li)退(tui)休(xiu)人員(yuan)養老金發放到位。提高機(ji)關事業單位、企(qi)業di)tui)休(xiu)人員(yuan)養老金和城鄉(xiang)居民基礎養老金標準,全面實現城鄉(xiang)低(di)保標準jia)惶寤hua)。籌集資金0.64億元,落實dao) 巡屑踩松畈固tie)和重度(du)殘疾人護理補貼(tie)制度(du)。圍繞“穩就(jiu)業”,安排就(jiu)業di)ㄏ鈄式.34億元,重點支持高校畢業生、農民工、建檔立(li)卡貧困勞(lao)tou) li)等群體就(jiu)業創業。統籌4.6億元,支持保障性安居工程建設。籌集資金0.35億元,支持全國(guo)居家(jia)和社區養老服務改(gai)革試點工作(zuo)。二是(shi)大(da)力(li)推進醫改(gai)。爭取省上分配世行貸款0.82億美元,支持我市醫改(gai)和醫療(liao)補短板。推行醫保基金打包(bao)支付和C-DRG收付費改(gai)革,將17種國(guo)家(jia)談判(pan)抗癌藥品納(na)入醫保目錄。將基本公共衛生服務人均(jun)補助標準從50元提高到55元,城鄉(xiang)居民醫保人均(jun)補助標準從450元提高到490元。在全省率先推行精準扶(fu)貧醫療(liao)補助新政(zheng),實行建檔立(li)卡貧困人口個(ge)人自付300元封頂。實施大(da)病患(huan)者第三次精準補助,全市合計補助0.14萬(wan)人、0.4億元。三是(shi)支持教育(yu)發展(zhan)。落實義(yi)務教育(yu)“兩免一補”經費1.97億元,及時bei)蟻指 ! 兄zhi)和高中國(guo)家(jia)獎助學(xue)金及免學(xue)費資金0.44億元。籌措(cuo)資金2.25億元,推進義(yi)務教育(yu)薄弱學(xue)校改(gai)造、中小學(xue)擴容(rong)和tuo)0補?探ㄉ琛B涫嫡蚣ji)勵(li),累計安排0.11億元,用于市屬學(xue)校班主任津貼(tie)、培優補差、教學(xue)質量考評和名(ming)師名(ming)校長及學(xue)科帶頭(tou)人獎勵(li)。四是(shi)提升文體事業。籌集資金0.33億元,推進地方公共文化(hua)服務體系建設和重大(da)文化(hua)產業項目建設,鞏固提升全國(guo)文明城市創建成果。加大(da)資金保障力(li)度(du),支持zhi)旌檬〉誥jiu)屆少數(shu)民族傳統體育(yu)運動會和市第十(shi)屆老年人體育(yu)健身運動會。五是(shi)創新lv)緇嶂衛懟0才拋壑魏推槳步(bu)ㄉ杈 .09億元,完善社會治安防控體系dan) U仙 誄褡ㄏ畽氛忱凳  徊bu)提升“平安三明”建設水平。支持司法(fa)、監察體制改(gai)革,做好人員(yuan)經費劃轉工作(zuo),促進轉隸(li)工作(zuo)到位。

  5.依法(fa)理財,規範管理提績效(xiao)。堅持依法(fa)、規範、高效(xiao)的(de)理財理念,推動管理體制機(ji)制創新,進一步(bu)提高財政(zheng)運行水平。一是(shi)主動接(jie)受監督。自覺接(jie)受人大(da)依法(fa)監督、政(zheng)協民主監督,及時向市人大(da)及市人大(da)常(chang)委會報告(gao)預算調(diao)整(zheng)方案、人大(da)決議審議意見落實情況,扎(zha)實di)齪媒ㄒ樘嵐赴炖砉?zuo),切實把意見建議吸納(na)轉化(hua)為財政(zheng)政(zheng)策(ce)措(cuo)施。抓好審計問題整(zheng)改(gai),規範預算編制執行。二是(shi)嚴控“三公”經費。認真(zhen)落實dao)饜薪讜嫉de)各項規定,對市直部(bu)門“三公”經費預算進行審核和控制,“三公”經費繼續呈(cheng)下降趨勢。出台(tai)差旅伙食費、市內(na)交通費管理辦法(fa)和市直機(ji)關辦公用茶開支標準,嚴控行xing)殺盡Hshi)提升預算績效(xiao)。健全預算績效(xiao)管理制度(du),建設預算績效(xiao)管理信(xin)息化(hua)系di)場J斜炯蹲ㄏ鈄式鶉 bu)編制績效(xiao)目標,實現績效(xiao)目標全覆蓋。建立(li)專項資金使用績效(xiao)評估機(ji)制,對全部(bu)465個(ge)專項、11.65億元財政(zheng)資金進行績效(xiao)監控評估。穩步(bu)擴大(da)績效(xiao)評價範圍,基本實現預算單位全覆蓋。四是(shi)優化(hua)財政(zheng)服務。落實打造“六最”營商環境、“放管服”等改(gai)革要(yao)求,制定《強(qiang)化(hua)財政(zheng)服務優化(hua)營商環境助力(li)高質量發展(zhan)工作(zuo)方案》,從提高預算執行、資金撥付效(xiao)率入手(shou),著力(li)打通財稅政(zheng)策(ce)落實“最後一huai) 鎩薄=ㄉ枵zheng)府采購(gou)網(wang)上超(chao)市,推進政(zheng)府采購(gou)業務在線運行全覆蓋,讓信(xin)息多跑路(lu)、讓mei)穸韻笊倥芡齲 徊bu)提高財政(zheng)服務保障水平。五是(shi)強(qiang)化(hua)財政(zheng)監督。深入開展(zhan)會計信(xin)息質量檢(jian)查、財政(zheng)收入質量檢(jian)查、“1+X”專項督查和財政(zheng)扶(fu)貧領域監督執紀問責等專項工作(zuo),進一步(bu)嚴肅(su)財經紀律(lv)。印發《關于做好市級機(ji)構(gou)改(gai)革有關國(guo)有資產管理工作(zuo)的(de)通知》,規範機(ji)構(gou)改(gai)革期間國(guo)有資產管理,保障國(guo)有資產安全。強(qiang)化(hua)財政(zheng)投(tou)資評審,完成91個(ge)預、決(結(jie))算項目評審,送審金額11.42億元,審減金額1.35億元,審減率達11.86%。

  在肯定成績的(de)同時,我們也bu)kan)到當(dang)前(qian)財政(zheng)工作(zuo)中存在的(de)問題和不足︰財政(zheng)收入增速趨緩,持續增長壓力(li)加大(da),收支矛盾(dun)仍較為突出;政(zheng)府債務雖然控制在省定限額範圍內(na),但個(ge)別(bie)縣(市、區)到期應(ying)償還(huai)的(de)政(zheng)府債務過于集中,償債壓力(li)加大(da);財政(zheng)資金使用效(xiao)益有待(dai)提高,績效(xiao)管理的(de)廣(guang)度(du)深度(du)不足,預算績效(xiao)激(ji)勵(li)約束作(zuo)用不強(qiang),財政(zheng)資源配置效(xiao)率有待(dai)提高。對此,我們高度(du)重視,將通過深化(hua)改(gai)革、完善制度(du)、嚴格管理等一系列扎(zha)實有效(xiao)的(de)措(cuo)施,努力(li)加以解決。

  二、2019年預算草案

  2019年我市財政(zheng)預算安排的(de)指導思想(xiang)是(shi)︰以習近(jin)平新時代中國(guo)特色社會主義(yi)思想(xiang)為指導,認真(zhen)落實市xing) jiu)屆八次全會精神,堅持穩中求進工作(zuo)總基調(diao),以供給側結(jie)構(gou)性改(gai)革為主線,堅持高質量發展(zhan)落實趕超(chao),加力(li)提效(xiao)實施積(ji)極的(de)財政(zheng)政(zheng)策(ce),進一步(bu)加大(da)減稅降費力(li)度(du),著力(li)培植財源,優化(hua)支出結(jie)構(gou),牢固樹立(li)過“緊日(ri)子”思想(xiang),突出保障重點,全面實施績效(xiao)管理,積(ji)極防範政(zheng)府債務風(feng)險,增強(qiang)財政(zheng)可(ke)持續性,為把三明建設成為綠(lv)色發展(zhan)的(de)先行區、產業di) 偷de)集聚地、深化(hua)改(gai)革的(de)排頭(tou)兵、區域協同的(de)橋頭(tou)堡、宜居宜業的(de)生態城提供財力(li)支撐。

  按照上述指導思想(xiang)和全市經濟社會發展(zhan)預期目標,綜合考慮各種收支增減因素,根據積(ji)極穩妥的(de)原則,對2019年全市及市本級預算安排如下︰

  (一)一般公共預算

  全市一般公共預算總收入代編預算1,731,600萬(wan)元,比上年實際完成數(shu)增加74,506萬(wan)元,增長4.5%。其中︰全市地方一般公共預算收入代編預算為1,108,700萬(wan)元,比上年增加32,280萬(wan)元,增長3.0%。地方一般公共預算收入加預計轉移性收入886,937萬(wan)元、上年結(jie)轉收入234,558萬(wan)元、調(diao)入資金199,656萬(wan)元、調(diao)入預算穩定調(diao)節基金132, 746萬(wan)元,全市收入總計2,562,597萬(wan)元。按照收支平衡、略有節余(yu)的(de)原則,安排全市一般公共預算總支出2,328,039萬(wan)元。

  市本級一般公共預算總收入預算為475,600萬(wan)元,比上年實際完成數(shu)增加20,478萬(wan)元,增長4.5%。其中︰市本級地方一般公共預算收入預算為261,200萬(wan)元,比上年增加7,600萬(wan)元,增長3.0%,地方一般公共預算收入加預計轉移性收入205,596萬(wan)元、上年結(jie)轉收入85,882萬(wan)元、調(diao)入資金32,300萬(wan)元、調(diao)入預算穩定調(diao)節基金25,663萬(wan)元,市本級收入總計610,641萬(wan)元。安排市本級一般公共預算總支出524,759萬(wan)元。

  (二)政(zheng)府性基金預算

  全市xing) 曰鶚杖氪 ?鬮72,000萬(wan)元,比上年實際完成數(shu)減少142,239萬(wan)元,下降17.47%;全市xing) 曰鷸?齟 ?鬮94,639萬(wan)元,比2018年初預算代編數(shu)增長7.31%。

  市本級政(zheng)府性基金收入預算為197,083萬(wan)元,比上年實際完成數(shu)減少13,153萬(wan)元,下降6.26%;市本級政(zheng)府性基金支出預算為168,618萬(wan)元,比上年調(diao)整(zheng)預算數(shu)下降44.94%。

  (三)國(guo)有資本經營預算

  全市國(guo)有資本經營收入代編預算為14,900萬(wan)元,加上年結(jie)轉130萬(wan)元,全市國(guo)有資本經營支出代編預算為15,030萬(wan)元,當(dang)年收支平衡。

  市本級納(na)入國(guo)有資本經營預算的(de)企(qi)業有79戶(hu),比上年增加3戶(hu)。市本級國(guo)有資本經營收入預算12,147萬(wan)元,安排支出12,147萬(wan)元,當(dang)年收支平衡。

  (四)社會保險基金預算

  全市社會保險基金收入預算為375,662萬(wan)元,比上年增加26,150萬(wan)元,增長7.48%。全市社會保險基金支出預算為402,889萬(wan)元,比上年增加35,724萬(wan)元,增長9.73%。

  其中︰市本級統籌的(de)機(ji)關事業單位養老保險基金收入預算為24,555萬(wan)元,同口徑比上年增加62萬(wan)元,增長0.25%。支出預算為56,687萬(wan)元,比上年增加9,757萬(wan)元,增長20.79%。收支相抵缺(que)口32,132萬(wan)元,通過動用上年結(jie)余(yu)和一般公共預算安排專項彌補。

  以上收支項目,請(qing)各位代表參閱相關大(da)會文件。

  總體來看(kan),做好2019年財政(zheng)工作(zuo)有利條件不少,但仍面臨一些困難和問題,經濟運行xing)戎杏斜洌 灤醒沽li)加大(da),新的(de)減收增支政(zheng)策(ce)還(huai)將出台(tai),財政(zheng)改(gai)革和保障任務仍然十(shi)分繁重,財政(zheng)收支形(xing)勢較為嚴峻。收入方面,制約財政(zheng)增收的(de)不確定性因素依然較多,中央出台(tai)更大(da)規模的(de)減稅降費政(zheng)策(ce),將對財政(zheng)增收產生較大(da)影(ying)響,同時2018年鋼材、水泥、化(hua)工和采礦業稅收高增長形(xing)成了(liao)較大(da)基數(shu),稅收增長有一定難度(du),預計2019年財政(zheng)收入只能保持“微增長”。支出方面,財政(zheng)剛性支出不斷(duan)增加,加上推進供給側結(jie)構(gou)性改(gai)革,在當(dang)前(qian)國(guo)家(jia)加大(da)對地方政(zheng)府債務管理的(de)背(bei)景下,不僅要(yao)保障打好三大(da)攻堅戰、民生改(gai)善、重要(yao)領域改(gai)革等資金需要(yao),還(huai)要(yao)化(hua)解地方政(zheng)府隱性債務,這些都需要(yao)增加大(da)量支出。2019年全市和市本級的(de)財政(zheng)收支面臨著巨大(da)的(de)壓力(li)。

  2019年,市本級財政(zheng)預算遵循“量力(li)而行、精打細算、全面推進預算績效(xiao)管理”的(de)原則來安排,牢固樹立(li)過“緊日(ri)子”的(de)思想(xiang),嚴格控制和壓減一般性支出,除保障人員(yuan)工資待(dai)遇及落實中央、省、市重大(da)決策(ce)部(bu)署外,原則上不新增加支出。按照以上原則,今年市本級財政(zheng)優先que)U弦韻輪氐闃?觶閡皇shi)保工資、保運轉。一般預算安排資金17.28億元,用于保障人員(yuan)經費和單位正常(chang)運轉。二是(shi)補短板、保民生。籌集資金23.08億元,全面落實各項民生和社會事業發展(zhan)政(zheng)策(ce)。其中︰安排5.33億元,用于離(li)休(xiu)干部(bu)、城鎮企(qi)業職(zhi)工、機(ji)關事業單位參保退(tui)休(xiu)干部(bu)及城鄉(xiang)居民養老保險等社會保障支出;安排11.86億元,繼續支持醫療(liao)衛生體制改(gai)革;安排0.41億元,支持保障性安居工程建設;籌集0.3億元,用于市區公共bu)煌ㄊ亂搗 zhan);統籌土地基金5.18億元,用于完善市區基礎設施、推動城市建設發展(zhan)。三是(shi)促改(gai)革、保發展(zhan)。統籌安排1.07億元,支持轉方式、調(diao)結(jie)構(gou)、增財源。其中,安排企(qi)業發展(zhan)專項資金0.46億元,第三產業發展(zhan)資金400萬(wan)元,文化(hua)產業發展(zhan)資金0.1億元,旅游產業發展(zhan)資金800萬(wan)元,重點項目前(qian)期經費和總部(bu)經濟mei) zhan)800萬(wan)元,農業產業化(hua)專項0.16億元,商貿專項480萬(wan)元,優先支持財源建設項目;安排人才工作(zuo)專項經費0.1億元,支持人才聚集。四是(shi)防風(feng)險、化(hua)債務。統籌安排4.17億元用于消化(hua)政(zheng)府隱性債務和項目還(huai)本付duan) ?觥/p>

  三、攻堅克難,加力(li)提效(xiao),全面完成2019年預算任務

  2019年是(shi)新中國(guo)成立(li)70周年,是(shi)決勝全面建成小康社會、推進高質量發展(zhan)落實趕超(chao)的(de)關鍵(jian)之年,做好財政(zheng)工作(zuo)意義(yi)重大(da)。我們要(yao)按照市xing) 霾ce)部(bu)署,解放思想(xiang),積(ji)極作(zuo)為,奮力(li)進取,確保完成好各項目標任務。

  (一)著力(li)推動高質量發展(zhan)。統籌引(yin)導各類資金、資源向重點項目、實體經濟等重點領域聚集,為增強(qiang)經濟活力(li)和鞏固發展(zhan)基礎提供支撐和保障。一是(shi)保障重點項目。強(qiang)化(hua)財政(zheng)資金政(zheng)策(ce)的(de)導向作(zuo)用,深入開展(zhan)“五比五曬”項目競(jing)賽(sai)活動,推動更多大(da)項目好項目ke)陝淶兀 鑾qiang)經濟社會發展(zhan)gou)缶 U﹝ 煤謎zheng)府債券資金,著力(li)保障“城市雙修”、“和tuo)痴髑 憊?嶁卸 忱平 徊bu)提升城市功能、改(gai)善人居環境。積(ji)極向上爭取政(zheng)策(ce)和資金支持,推進快(kuai)速鐵路(lu)、高速公路(lu)和國(guo)省干線建設,進一步(bu)改(gai)善區域交通環境。二是(shi)支持實體經濟mei) zhan)。落實創新驅(qu)動發展(zhan)戰略,支持科技研發平台(tai)建設和高新技術企(qi)業發展(zhan),繼續實施“海納(na)百川(chuan)”人才計劃,為企(qi)業創新lu) zhan)提供更加有力(li)的(de)支撐。打造雙創升級版,推動小微企(qi)業發展(zhan)提質增效(xiao),加快(kuai)培育(yu)經濟mei) zhan)新動能。加大(da)住(zhu)房(fang)公積(ji)金“公轉商”財政(zheng)補貼(tie)政(zheng)策(ce)力(li)度(du),促進房(fang)地產市xie)Σ轎冉】搗 zhan)。落實民營企(qi)業健康發展(zhan)政(zheng)策(ce)措(cuo)施,支持民營經濟mei) zhan)。支持深化(hua)金融改(gai)革,引(yin)導金融服務實體經濟。繼續落實減稅降費政(zheng)策(ce),進一步(bu)減輕企(qi)業和社會負擔(dan)。三是(shi)推進鄉(xiang)村振興。堅持zhi)雅┬蹬┐遄zuo)為財政(zheng)支出的(de)優先que)U狹 潁 蔥屢┐寤∩枋└凸 檬亂低(di)tou)融資體制機(ji)制,吸引(yin)社會資本參與鄉(xiang)村振興,著力(li)構(gou)建多元化(hua)鄉(xiang)村振興投(tou)入格局,支持農村人居環境整(zheng)治、“四好農村路(lu)”、村級組(zu)織運轉保障、村集體經濟mei) zhan)、村級公益事業建設等鄉(xiang)村事業發展(zhan)。四是(shi)支持生態文明建設。深入開展(zhan)山水林田湖(hu)草生態保護修復試點工程,加快(kuai)生態環境治理和保護。推動資源節約和減排降碳(tan),集中力(li)量kan)蠔麼da)氣(qi)、水、土壤三項污染防治“攻堅戰”。完善生態公益林補gou)?貧du)。

  (二)著力(li)培植壯大(da)財源。完善政(zheng)策(ce)激(ji)勵(li)措(cuo)施,千方百計做大(da)財源規模,做優財源質量,做強(qiang)財政(zheng)實力(li)。一是(shi)深入實施“一十(shi)百千萬(wan)”工程。落實培育(yu)百億龍(long)頭(tou)企(qi)業、千億產業集群和tou)fu)持萬(wan)家(jia)小微企(qi)業發展(zhan)措(cuo)施,推動更多企(qi)業成為“金娃娃”,發展(zhan)壯大(da)主體財源。二是(shi)增強(qiang)市區經濟活力(li)。優化(hua)財稅服務,支持三鋼打造千億集團,鞏固和提升支柱稅源。推動市屬國(guo)有企(qi)業di)什刈zu)和資源整(zheng)合,支持企(qi)業集團做大(da)做強(qiang)做優,加快(kuai)成長為市區骨干稅源。創新財政(zheng)支持方式,推動園區發展(zhan),培育(yu)市區後續財源。三是(shi)支持總部(bu)經濟mei) zhan)。落實di)懿bu)經濟mei)齔終(zhong)ce),強(qiang)化(hua)對重點企(qi)業的(de)跟(gen)蹤服務、政(zheng)策(ce)指導,鼓勵(li)龍(long)頭(tou)骨干企(qi)業di)齟da)做強(qiang)現有總部(bu),爭取明商回歸,吸引(yin)央企(qi)和大(da)型民企(qi)在明設立(li)區域總部(bu),靠前(qian)做好跨地區經營企(qi)業的(de)稅源服務,促進財源集聚。四是(shi)推動新興產業dang)bei)增。完善財政(zheng)獎補政(zheng)策(ce),發揮新興產業基金的(de)引(yin)導帶動作(zuo)用,推動稀土、石(shi)墨(mo)(烯)、氟(fu)新材料、生物醫藥四個(ge)資源型戰略性新興產業加快(kuai)倍(bei)增,形(xing)成新的(de)稅源增長點。五是(shi)盤活土地資源。加強(qiang)土地資源節約集約利用,加大(da)批而未(wei)供用地及閑置土地處置力(li)度(du),積(ji)極盤活園區存量土地。科學(xue)合理安排,有序供應(ying)土地,保持土地市xie)Σ轎仍誦校 黽油戀爻鋈檬杖搿/p>

  (三)著力(li)保障和改(gai)善民生。調(diao)整(zheng)優化(hua)財政(zheng)支出結(jie)構(gou),重點保障扶(fu)貧攻堅、社保、醫改(gai)、教育(yu)、文化(hua)、社會治理等民生方面的(de)資金需求。一是(shi)打贏精準脫貧攻堅戰。持續加大(da)財政(zheng)投(tou)入,推進國(guo)家(jia)扶(fu)貧改(gai)革實驗(yan)區建設,精準實施扶(fu)貧duan)金浚 ?執蠔貌怠 jiu)業、教育(yu)、健康扶(fu)貧和住(zhu)房(fang)安全保障等五大(da)戰役。二是(shi)完善社會保障體系。穩步(bu)提高城鄉(xiang)低(di)保等社會救助、養老金等社會保險待(dai)遇、撫恤優待(dai)標準。支持國(guo)家(jia)居家(jia)和社區養老服務改(gai)革試點城市建設,發揮財政(zheng)補助資金“撬動”作(zuo)用,促進養老服務增加供給、改(gai)善質量。全面落實失業dang)O棧鷂雀誆固tie)政(zheng)策(ce),促進就(jiu)業創業。三是(shi)持續深化(hua)醫改(gai)。著力(li)健全公立(li)醫院政(zheng)府投(tou)入機(ji)制,逐步(bu)完善“總醫院”運行機(ji)制,深化(hua)醫保基金打包(bao)支付和C-DRG收付費改(gai)革,支持zhi)迅嗑讓燃鋇de)好藥納(na)入醫保。四是(shi)支持zhi)旌霉 接(jie)胖式逃yu)。支持實施公辦幼(you)兒園、城區中小學(xue)擴容(rong)等工程,支持職(zhi)業教育(yu)產教融合校企(qi)合作(zuo),支持高等教育(yu)內(na)涵式發展(zhan),提高教育(yu)發展(zhan)水平。五是(shi)推動文體事業發展(zhan)。加大(da)公共文化(hua)建設投(tou)入,進一步(bu)提高公共文化(hua)服務供給水平,支持zhi)旌玫諂囈烊魘性碩 帷Ashi)強(qiang)化(hua)社會治理。做好機(ji)構(gou)改(gai)革部(bu)門經費保障工作(zuo),支持機(ji)構(gou)改(gai)革有序推進。繼續做好掃黑除惡專項斗爭經費保障,不斷(duan)深化(hua)司法(fa)體制綜合配套改(gai)革,加大(da)公共安全經費投(tou)入,支持食品藥品監管,推動形(xing)成有效(xiao)的(de)社會治理,協同推進更高水平“平安三明”建設。

  (四)著力(li)深化(hua)財稅體制改(gai)革。把深化(hua)改(gai)革作(zuo)為強(qiang)kan)蠖 li),著力(li)創新,重點突破(po),加快(kuai)建立(li)現代財政(zheng)制度(du)。一是(shi)深化(hua)預算管理改(gai)革。加大(da)政(zheng)府性基金預算、國(guo)有資本經營預算與一般公共預算的(de)統籌力(li)度(du),整(zheng)合預算資源,優化(hua)資源配置。嚴格執行市級財政(zheng)專項資金管理辦法(fa),對支持方向和用途相同相近(jin)的(de)部(bu)門專項資金進行xing)希 袒畬媼孔式穡  杏糜謚?指咧柿糠 zhan)。進一步(bu)加快(kuai)財政(zheng)支出進度(du),保障重點領域支出。二是(shi)推進國(guo)庫管理改(gai)革。全面完成財政(zheng)管理一體化(hua)信(xin)息系di)辰ㄉ韜屯乒guang)運用目標,建立(li)覆蓋各級財政(zheng)的(de)預算執行動態監控體系。按照“放管服”要(yao)求,簡(jian)化(hua)單位用款計劃的(de)審批、資金撥付流程,縮(suo)短撥款時限,提高撥款效(xiao)率。三是(shi)做好財政(zheng)體制和tui)爸聘gai)革前(qian)期準備工作(zuo)。密切跟(gen)蹤中央與地方收入劃分方案、省以下財政(zheng)體制調(diao)整(zheng)進展(zhan),開展(zhan)前(qian)瞻性研究,提出政(zheng)策(ce)建議。關注個(ge)人所得稅改(gai)革動態,積(ji)極跟(gen)進房(fang)地產稅、耕(geng)地佔用稅等稅種的(de)立(li)法(fa)進程,做好改(gai)革準備工作(zuo)。

  (五)著力(li)提升財政(zheng)管理水平。著眼財政(zheng)工作(zuo)新形(xing)勢和tuo)亂yao)求,不斷(duan)夯實財政(zheng)管理基礎,健全長效(xiao)機(ji)制,提升財政(zheng)運行績效(xiao)。一是(shi)防範化(hua)解債務風(feng)險。強(qiang)化(hua)政(zheng)府債務限額管理和預算管理,健全“借、用、還(huai)”相統一、公開透明、約束有力(li)的(de)政(zheng)府舉債融資機(ji)制。落實隱性債務消化(hua)計劃,統籌資金積(ji)極消化(hua)隱性債務。落實防控政(zheng)府債務風(feng)險zhan)?zuo)方案,爭取專項債券資金,優化(hua)債務結(jie)構(gou),緩解政(zheng)府支出壓力(li),著力(li)優化(hua)政(zheng)府債務指標,確保不發生區域性風(feng)險。二是(shi)全面實施預算績效(xiao)管理。按照“花錢必問效(xiao)、無效(xiao)必問責”的(de)要(yao)求,加快(kuai)建立(li)全方位、全過程、全覆蓋的(de)預算績效(xiao)管理體系。對績效(xiao)目標實現程度(du)和預算執行進度(du)實行“雙監控”,推動開展(zhan)整(zheng)體績效(xiao)自評和重點績效(xiao)評價。強(qiang)化(hua)績效(xiao)評價結(jie)果剛性約束,加快(kuai)建立(li)績效(xiao)評價結(jie)果與預算安排和政(zheng)策(ce)調(diao)整(zheng)掛鉤(gou)機(ji)制。三是(shi)加強(qiang)財政(zheng)監督。持續推進“1+X”專項督查工作(zuo),注重改(gai)進督查方式,調(diao)動多方力(li)量參與檢(jian)查,加強(qiang)部(bu)門之間信(xin)息共享,強(qiang)化(hua)成果運用。完善扶(fu)貧領域聯合監督檢(jian)查工作(zuo)機(ji)制,積(ji)極做好mei)銎蹲式鷦諳嘸喙芟低(di)成隊嘔hua)工作(zuo)。強(qiang)化(hua)財政(zheng)投(tou)資評審,進一步(bu)提高財政(zheng)資金效(xiao)益。

  各位代表,做好2019年財政(zheng)工作(zuo)任務艱(jian)巨、使命光榮(rong)。我們將在市xing) de)堅強(qiang)領導下,在市人大(da)的(de)依法(fa)監督和市xing) de)民主監督下,堅定信(xin)心,迎難而上,銳意改(gai)革,砥(di)礪(li)lu)芙  雍貌普zheng)護航高質量發展(zhan)落實趕超(chao)的(de)作(zuo)用,為奮力(li)推進新時代新三明建設作(zuo)出新的(de)更大(da)的(de)貢獻!

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